建筑市场监管一体化平台
2014-09-30 14:13:00

一、系统概述

结合某省建筑市场监管业务需求,参照北京市、上海市、江苏省及中建集团等单位的建设方式、模式、成果,某省建筑行业监管信息化系统建议包括:

1)基础数据库

基础数据库建设依据省、市、县三级管理结构,依据住建部要求,拟划分为三类数据库——行业企业库、从业人员库、市场项目库,系统建设应可实现多级数据互通、共享、汇集,与住建部国家级数据库互联互通。

2)监管业务系统

率先实现建筑业各类资质、许可及相关行政审批管理的信息化申报、审核、管理系统,可通过PC及移动终端实现网络办公,并与现有相关系统实现无缝对接。

3)市场行为动态实时监管系统

以建筑工程项目为基础,对建筑市场责任主体、从业人员、关联企业所从事的建筑活动行为进行动态实时监管,实现多层次、跨区域在同一平台体系下的系统性监管,及时发现、纠正、解决、处罚建筑市场行为活动中的各类问题。 

4)信用评价体系

以监管系统主体所汇集的相关数据为基础,结合建筑市场监管的相关规定,建立数学模型、汇集形成科学、可行的评价体系,对各方责任主体予以精准分析、评价,建设成为中立、客观、可靠的建筑市场信用体系。

5)行业企业服务系统

结合建筑行业从业企业需求,充分整合各方优势资源,建立可市场化运营的建筑行业企业服务系统,解决单一企业无力、无法解决的技术、应用、管理、教育等问题,提升某省建筑行业从业企业整体水平。

某建筑市场监管一体化平台将由一体化服务平台、信息化门户应用服务平台(网站)、移动互联终端应该管理平台(手机APP、智能移动终端等)、应用服务平台共同组成。系统设计将采用B/S结构,结合专用终端设备共同实现,开发实施将结合某省建筑市场监管工作要求,将采用系统规划、逐步开发、分布实施的方式实现。

二、 系统建设目标

加强对行业企业的服务输出,充分整合、调动各级行业资源,建立建筑行业公共服务平台,解决单一企业无力、无法解决的相关问题,积累形成行业智库,为行业企业发展壮大保驾护航,推动行业企业整体水平提升,逐步形成市场化运行机制,促使平台服务输出可商业化运营,减轻政府主管部门行业监管负担。

三、 系统建设原则

依据某省现有建筑市场监管系统建设基础,建议参照如下原则开展一体化平台建设: 

1)开放性原则 —— 与原有系统实现信息无缝交换,应用系统可平滑升级;与横向关联系统实现互联互通;与企业业务管理系统实现有效对接;与异构系统、工业微系统可互联互通。

2)先进性原则 —— 拟采用B/S结构,并通过手机APP、智能移动终端等多种方式提供服务输出,系统设计基于业务构成,同时引入“云存储”、“大数据”、工业微系统等多种物联网创新应用技术,确保一体化平台的技术应用水平处于国内领先、国际一流。

3)实用性原则 —— 应用技术选择以成熟、可靠的开发平台为核心,相关硬件系统以通用产品为主,部分专用设备依工业设计要求完成,确保平台系统运营稳定、可靠,应用方式简洁、实用。

4)扩展性原则 —— 系统设计依业务需求完成,规划依行业发展确立,在平台基础结构设计搭建若干通用接口,便于随行业监管需求延伸所增加的二次开发和系统升级工作开展。

5)可靠性原则 —— 各业务系统与核心平台采用星状结构,即一体化平台由若干个独立的微系统整合而成,避免单点故障造成的整体崩溃的系统性风险,在服务器设计和数据库管理上依据电信级IDC设计要求完成,确保程序代码及数据文件的安全。

四、系统建设内容

1、系统功能框图

2、信息化门户网站平台

网站的建设并非单纯的门户信息交互,而是作为市场监管一体化平台的应用服务窗口,同时配合智能移动终端,将门户平台应用充分延伸,便于行业企业用户使用,行业企业、人员及相关单位可通过网络平台可实现即时的申报审批、信息获取、专业支持、教育培训等各类专属服务。

1)申报审批:资质申报、安全许可证申报、施工许可证申报,及相关申报的文件上传,审批进度查询,审批结果获取等内容;

2)信息获取:人员、企业、行业、项目、技术、市场、信用、材料、价格等多层次、多领域的信息发布、查询、交互;

3)专业支持:建立专家支持系统,可通过在线问答、视频交互等方式直接与同业企业、行业专家、配套厂商进行咨询,解决单一企业无力、无法完成的技术难题; 

4)教育培训:通过远程教育的模式,实现对从业人员的各类专项培训认证工作,引入相关的物联网应用技术、生物识别技术及移动互联技术,有效控制人员培训的出勤率、可对培训效果实时监测,杜绝代学、替考现象的出现。

3、监管一体化平台

该平台的建设,为行业管理系统建设,主要是将建筑市场各监管系统、服务系统高度集中,其意义如下:

1)实现监管系统业务之间的信息交换及信息的综合处理。

2)一体化获取、使用平台数据信息,有效掌握行业运行状况,适时发布相关信息。

3)与住建部监管系统进行数据交换,实现互联、互通与共享。

4)实现全省各级建筑监管系统操作的统一性,避免多系统切换及多样化。

5)决策层可以纵观全局,便于实时掌控。

6)可全面快速获取各种业务信息,完善信用体系信息的建设。

7)能获取丰富信息,便于数据挖掘,建立辅助决策支持系统。

8)易于监管业务拓展、系统升级,避免较大的人力及资金成本投入。

4、信息查询

该业务主要为各级监管部门提供查询功能,用于分析、统计及事件处理。根据市场监管需求,结合行业企业服务,为门户网站提供可公示的信息,用于社会查询。其业务包括如下系统:

1)行业企业信息查询系统 —— 企业基本信息、业绩履历、人员规模、资质状况等

2)从业人员信息查询系统 —— 人员基本信息、业绩履历、资质认证等

3)建筑项目信息查询系统 —— 项目情况介绍、在建项目进程、待建项目汇总、项目主体等

4)主体信用信息查询系统 —— 结合监管需求,有选择的发布行业信用管理系统所包含的相关数据信息

数据申报采用网络表格填报+电子扫描填报两种模式并存,根据具体的申报审批业务管理需求进行设定,同时选择专用的加密系统,避免系统数据被恶意篡改、杜绝企业申报过程中的瞒报、漏报现象。

5、行政审批

该业务可受理来自门户网站的各种行政申报业务,并进行逐级审批,最后,将结果予以通知和公示。同时,对快到期的证件予以提醒。应用方式除门户网站外,添加专用智能移动终端、手机APP等多样化、多元化的服务输出终端模式,主要内容包括:            

1)企业资质报批系统 —— 对主体企业申报的资质(含升级)给予受理,并进行逐级审核、批复、存档、公示、提醒。

2)安全许可证报批系统 —— 对主体企业申报的安全许可证给予受理,并进行逐级审核、批复、存档、公示、提醒。

3)施工许可证报批系统 —— 对主体企业申报的施工许可证给予受理,并进行逐级审核、批复、存档、公示、提醒。

6、行业监管

通过物联网应用技术实现对建筑项目的动态监管,确保建筑市场的安全与质量,同时实现对主体企业和从业人员的监督管理。主要包括:

1)施工图审监管系统

对施工图审查机构、施工图审查从业人员、施工图审查项目进行审查管理,同时,按照住建部不良行为记录认定标准,记录勘察单位、设计单位和审查机构的不良行为。

通过物联网技术(标识、验证、比照分析)动态采集施工图审查信息,各级建设主管部门能及时掌握施工图审查状况,强化全省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计(含勘察)文件审查工作,规范施工图审查机构从业行为,落实施工图审查监督管理制度,提高勘察设计成果质量。

2)招标投标监管系统

招标投标是建筑市场监管系统建设的重要环节,通过建立招投标监管系统,各级建设主管部门能有效监管招投标各环节,保证全省建设工程招投标工作的公平和公正。采集纪录标段的基本信息,对施工招标工程核准登记,对监理招标工程核准登记。

3)外省进豫备案系统

“三中全会”后,市场主导地位加强,进入某市场的外省企业会随之增加,因为对这些企业缺乏了解,所以做好监管工作,尤其重要。对外省的企业(勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等)进入我省从事相关业务进行信息采集、资质备案、经营管理。

4)项目合同监管系统

对项目合同进行信息采集,以便查阅及项目监管。

合同协议书主要包括:工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价、合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容,集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。这些信息将成为对工程项目监管的参考依据。同时考虑将此与项目施工现场监管进行整合,通过物联网应用技术,实现项目合同履行及规范要求的监督管理。

5)施工许可证监管系统

对施工许可证基本信息进行采集,对施工许可证变更信息进行采集。

施工许可监管系统也是建筑市场监管系统建设的重要环节,通过该系统,各级建设主管部门能及时了解和掌握施工许可证的发放、变更情况及核实,结合现场管理系统对施工许可证的使用进行督导。

 6)安全许可证监管系统

对安全许可证基本信息进行采集,对安全许可证的申请、审批、使用进行管理。

安全许可监管系统将利用物联网技术(RFID、二维码),及时了解和掌握安全许可证的发放及核实,确保证件的真实性。避免涂改、借用等违规行为。同时具有预到期提醒报警功能,更好的为企业服务。

7)安全监督监管系统

对安全监督基本信息进行采集,对已发生的安全事故信息进行采集。

各级建设主管部门能动态掌握工程建设项目进度和安全生产情况,针对具有安全隐患的因素,可立即作出反应;针对已经发生的事故进行统计、分析,以便积累经验。考虑将安全监督监管系统与工程项目管理进行整合,逐步实现安全监督工作的自动化管理。

8)质量监督监管系统

对质量监督基本信息进行采集、分析,对质量检测基本信息进行采集(检测报告),对已发生的质量类事件信息进行采集。针对工程建设项目质量检测环节的有效监督,一旦发现质量问题,及时作出反应。

建立质量监督监管系统,发挥信息化手段作用,提高质量监督的科学性和有效性,规范全省建设工程质量监督工作程序和内容。

9)竣工备案监管系统

对竣工备案信息进行采集(建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位):针对工程整体竣工后备案环节有效监督,以备存档查阅。

7、实时监控业务

该业务主要是对行业企业、从业人员以及项目工地信息进行实时监控,随时掌握建筑市场的动态信息,以便对不当行为进行快速反应和应急处理。包括:

1)从业人员监控系统

利用物联网应用技术(实时视频监控、身份识别、行为管控等),实现对从业人员持证上岗的监控,同时避免从业人员受聘多企业的违规行为。

2)企业运营监控系统

对主体建筑企业的运营进行监控,有效监控转包、分包的行为.

3)工地视频监控系统

对工地施工进行视频监控,及时发现违规操作,自动下达整改通知,避免出现安全事故。并考虑与工地现场的自动控制系统相关联,对“屡教屡犯”的违规行为强制实施停工整改。

4)工地信息监控系统

利用物联网技术,对项目工地施工各环节(如商砼、脚手架、塔吊作业等)检测信息进行采集,及时发现问题并处理,避免出现安全隐患。

8、信用体系建设

结合建筑市场主体企业和从业人员行为的相关信息采集,汇总基础信息和行为监管信息,依据行业管理的通行要求规范进行信用评级。主要包括:

1)企业、人员的相关信息采集

2)项目的相关信息采集

3)过程的信息采集

4)量化评价体系(建立数学模型)

5)评价结果公示(结合建筑市场监管需求)

对企业和人员,结合基础信息和行为监管信息,建立数学模型,进行信用评级,给予量化,为招投标提供参考的信用依据,为社会公示提供信息。

9、行业服务体系建设

该业务主要是通过门户网站为建筑企业、从业人员、相关企业提供各类行业服务。包括:

1)培训服务系统

对企业和人员进行远程培训,如:资格证、上岗证等。

该系统将采用多种方式进行远程教育培训,实现点对点即时培训、点对面集中培训,受训人员可根据实际工作需求灵活安排时间学习,避免传统集中培训造成的大量资源浪费,建立考核题库,避免考核过程中出现的漏题、泄密情况,有效提升从业人员的能力水平。

在培训过程中引入物联网技术,登录系统采用唯一身份识别登录(身份证、指纹),培训过程中通过生物特征检测(人脸识别、声音识别)对受训人员的身份和受训过程进行监控,有效避免替学、代考现象。

结合相关资质证书的管理系统,提醒从业人员及其所属企业即时参加培训考核,并与市场监管系统结合,实现对企业经营行为的有效监管。

2)咨询服务系统

充分整合相关行业资源,解决单一企业无力、无法解决的生产经营问题,建立专家库、知识库、方案库,采用网络信息查询、互动留言、专家即时通讯等多种模式对建筑行业企业、人员在生产经营活动中遇到的相关问题予以解答支持。逐步建立起关于建筑行业技术难点、要点问题及方案汇总,有效提升建筑行业整体水平。

3)信息服务系统

建立建材市场信息库、建筑人员信息库、政策法规信息库等行业专属信息库,便于从业企业及时、准确的掌握相关信息,避免由于信息不对称造成的暴利获取现象,减少招投标过程中恶意竞价导致的工程质量问题,同时规范企业的运营管理过程,及时通报国家对建筑行业的约束要求。

10、数据服务系统

数据服务系统将结合核心业务系统,引入“大数据”处理机制,实现海量数据存储、查询、分析,根据建筑市场监管需求,开展数据挖掘、商业智能分析工作,在对建筑市场完成监管服务的同时,为行业决策提供有力数据支撑。建立省、市、县三级分类监管数据系统,并整合现有的三级管理模式下的相关数据,实现信息流、业务流、数据流的共享互联。